[财经]中国公共产品经济学家郑志军：化解地方政府性债务的方法和实践大有可为(2)

　　地方政府通过公共基础设施经营权有偿转让的方式进行招拍挂，引进TOT特许经营社会资本方；将入表的公共基础设施资产由实物形态转变为资本形态，收回政府大量的资本性支出资金和举借的债务资金，用于化解地方政府隐性债务。

　　财政根据公共基础设施的25-30年的服务潜力，按照折旧费用、维护费用为基准的定价向社会资本方进行付费。这样将政府由举债投资基础设施用于提供公共服务的方式，转变为政府购买公共基础设施服务潜力和服务能力的方式，实现了公共基础设施投资与财政能力之间的平衡，实现了财政收支与社会代际纳税责任之间的平衡，这既是更广义的政府与社会资本合作结构，也是更广义的政府债转股结构。

　　李吉平：公共基础设施按照折旧费用和维护费用定价进行市场化配置，不仅仅能够科学有效的化解地方政府性债务，而且建立了独立、完整的公共基础设施财政承受能力中长期预算控制机制，严控当前及未来政府资本性支出边界、债务性支出边界。该方式既满足《中华人民共和国预算法》对一般公共预算中资本性支出的政府预算会计要求，也符合公共基础设施资产项、费用项管理的政府财务会计要求，建立公共基础设施资产与公共财政资金一一对应机制，建立公共基础设施运营周期与公共财政支付周期一一对应机制，构建去杠杆、稳杠杆的基石。以此建立独立完整、能力匹配、可循环的公共基础设施供给体系，实现社会事业资源方面更有效率的公平性和均等化，促进公共资源配置更高效、更公平、更可持续。

　　光明日报社•光明天下传媒廖廓：目前运用政府会计制度化解地方政府性债务有没有实践的案例?

　　郑志军：运用政府会计制度化解地方政府性债务，我和李吉平先生在各自原来研究的基础上，联合进行一年多的深入研究，已经形成了成熟的理论成果，今年9月份由中信出版社出版 《穿透中国债务--公共产品经济学逻辑》一书。我们在研究的同时，选择在贵州、四川、云南等多个地级市开展试点实践，建立了一套完整的流程文件，从资产盘存、资产评估、入表登记、招拍挂、签署T0T合同等；也邀请过审计部门、财政部门、发改部门、政策性银行等领域的专家进行多次论证。通过这个方法一个地级市分3-5年，可化解债务的规模在200-500亿元左右，可将债务杠杆率降低6倍左右。

　　光明日报社•光明天下传媒廖廓：非常感谢两位专家，最后我们请二位专家谈一谈对自己所在研究领域的期待。

　　郑志军：我们的地方政府性债务，其资产形态是公共基础设施，公共基础设施是一类非常重要的公共产品。公共产品是资本流通的主要通道阀门，既能吸纳货币也能释放货币，既能吸收风险也能释放风险，即是引发金融危机的基础载体，也是化解债务的时代之锚。如果我们能够精准设计，系统的规划和管理公共产品的资本属性，找到成因和方法，我们不仅仅能够化解债务，而且能够将债务资产转危为保持公共财富、金融稳定的市场之锚。

　　李吉平：我国改革开放的成就举世瞩目，公共产品的丰富程度超越了历史的最高水平，公共产品的总量为世界之最。中国众多的人口、多层次的经济环境和公共财政体系，使得我们的公共需求和公共产品供给一直处在供给紧张的临界点。公共产品和公共服务的供给体系，代表着一个国家制度的秩序和温度，代表着国家治理的灵魂，代表着我们会塑造出什么样的百姓灵魂。我们希望通过建设性的方法不仅仅能够化解债务风险的本身，而且能够通过更科学合理的方法，在基础设施等公共产品领域建立更合理的秩序、更明确的规则、更安全的可持续性，塑造公共产品供给体系的安全感、秩序感、从容感和温暖感。(釆访整理：杨银东)