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11月2日，李克强总理出席上海合作组织成员国总理理事会第十八次会议，就推进上合组织合作提出五点建议，为上合组织合作高质量发展指明方向。 上合组织成立18年来，始终保持良好发展势头，安全、经济、人文等领域合作取得丰硕成果，在促进欧亚地区安全与繁荣方面发挥了重要作用。 当前，国际形势正在发生复杂深刻变化，机遇与挑战并存，上合组织已进入承前启后大发展的关键时期。一直以来，中国在上合组织中发挥着开创性和建设性的独特作用，中国经济发展理念和模式广受认可，“一带一路”倡议受到大多数成员的积极响应。 中国宏观经济研究院外经所研究员姚淑梅认为，站在新的历史起点，只有顺应时代发展潮流，努力朝高质量发展方向不断前进，上合组织方能持续换发活力，成为团结互信、安危共担、互利共赢、包互鉴的典范，打造更加紧密的命运共同体。 以下是姚淑梅的分析解读： 上合组织为全球治理带来新理念、注入新内涵 上合组织目前有中国、印度、巴基斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等8个成员国，还有四个观察员国和六个对话伙伴，形成了政治、安全、经贸、人文等28个机制。上合组织有四大突出特点： 一是秉承“上海精神”，即互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展，这与中国提出的“人类命运共同体”高度一致。 二是遵循“协商一致”原则，平等保障各国利益。 三是践行开放合作理念，推动地区经济开放发展，积极与联合国系统、东盟组织以及独联体国家一些机构等国际组织建立联系。 四是坚持三轮驱动，依托政治安全、经贸合作与人文交流三大支柱推动区域合作平稳发展。 历经18年发展，上合组织已成为全球治理中最具生命力和影响力的国际合作机制之一，其治理理念及合作模式为完善全球治理提供了有益参考。 与“一带一路”建设交相呼应，上合组织各领域合作成绩斐然 政治安全方面。近年来，在地区热点问题此起彼伏、极端主义和恐怖主义等非传统安全威胁上升的形势下，上合组织对维护地区安全稳定、共同谋求经济繁荣发挥了保驾护航的作用，也为我国经略周边、推进“一带一路”建设提供了安全保障平台。 经贸合作方面。在“一带一路”建设的推动下，地区内贸易快速增长，经济产业，2018年中国与其他7个成员国进出口贸易总额同比增长17.2%，当年中国是印度、巴基斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯和乌兹别克斯坦的第一大贸易伙伴国，是哈萨克斯塔第二大贸易伙伴国以及塔吉克斯坦第三大贸易伙伴国。成员国经济总体实力上升，2018年按汇率计算的8个成员国经济总量累计占全球的比重为21.6%。 各成员积极将本国发展战略与“一带一路”建设进行对接，如哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策、乌兹别克斯坦2017-2021年五大优先发展领域行动战略、塔吉克斯坦2030年发展战略等。 地区设施联通和产能合作取得积极进展，中方为成员国提供了大量优惠贷款和产业投资，既推动了当地经济发展和民生改善，也为我国推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局奠定坚实基础。 人文交流方面。上合组织覆盖欧亚大陆大片区域，该区域是多种文明的发源地，长期以来文明交流不断。在上合组织的大力推动下，各成员国在教育、科技、文化、旅游、卫生、减灾、媒体等领域合作不断推进，文化节、艺术节、青年节、电视合作论坛、文化研修班等交流活动精彩纷呈，区域内友好合作的民意基础不断夯实。 把握五大着力点，推动上合组织合作高质量发展 一是加强安全合作机制建设。加强地区和平、安全与稳定是上合组织成员国优先任务，需继续加强地区反恐怖机构建设，积极研究建立本组织禁毒协调机制，共同采取去极端化措施，努力打造信任、稳定和可预测的氛围，维护地区安全稳定，为实现经济社会发展营造良好外部环境。 二是推进“一带一路”高质量发展。开展高质量政策沟通，继续加强共建“一带一路”倡议与区域合作倡议及各国发展战略对接，加快协商解决影响互联互通的政策、规则、标准等问题，简化海关手续，消除行政壁垒。 构建便捷畅达的交通物流网络，努力推动本地区交通、能源、信息和通信网络建设取得新突破，鼓励建立多式联运通道和国际多式联运物流中心，促进全方位、多层次、高水平互联互通。推动区域内贸易和投资自由化便利化，促进产业链、供应链、价值链深度融合；共同打造公平公正、公开透明的营商环境，维护外来投资者的合法权益。 积极利用区域内多元协同投融资机制，探讨建立上合组织开发银行的可行方案，共同为地区互联互通项目提供可靠的资金支持。坚持以人为本，促进包容发展和民生改善，加强人文交流和互学互鉴，使合作成果更好惠及地区国家人民。 三是深化产能合作。上合组织成员大多处于工业化前期阶段，经济发展高度依赖能矿资源等初级产品，加快推进工业化进程是其最大经济诉求。 当前，中国特色社会主义进入新时代，经济转向高质量发展阶段，与上合组织成员具有产能互补的比较优势。中方鼓励优质企业积极参与地区工业化建设、开展高效环保的能源资源深加工及农业领域产能合作，优化各国产业分工布局，是实现双向多方共赢的重要抓手。 四是培育创新亮点。加强电子商务、数字经济合作，用好“互联网+”平台。加大科技研发和创新投入，通过共建“上合组织成员国技术转移中心”、“上合组织青年创业国际孵化器”项目、学术论坛、技术培训等，推动科技信息共享和创新成果转化应用，打造新的经济增长点，提升产业链和价值链水平，推动产业转型升级。（中国宏观经济研究院外经所研究员 姚淑梅）
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