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旗下栏目: 地产

展望2018:对房地产长效机制的思考与认识

来源:中国网 作者:小艺 人气: 发布时间:2018-01-02
摘要:加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,是社会各方面普遍关心的一个问题。本人在2009年、2010年任中国房地产业协会副会长兼秘书长期间,曾参与组织了一批跨界的专家对十二五期间全国城镇住房发展规划和长效机制问题进行了专题研究,并于2011年初正

  加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,是社会各方面普遍关心的一个问题。本人在2009年、2010年任中国房地产业协会副会长兼秘书长期间,曾参与组织了一批跨界的专家对“十二五”期间全国城镇住房发展规划和长效机制问题进行了专题研究,并于2011年初正式将研究的成果以建议的形式上报了住房城乡建设部、国家发改委等部门。之后,我又多次向有关方面提出过加快建立房地产长效机制的建议。

 

  近几年来,特别是十八大以来,中央政府多次在一些重要会议和文件、报告中提出要加快建立房地产长效机制的问题,如在十八届三中全会的公报中、在2014年3月印发的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中,在2016年12月21日的中央财经领导小组上,在十九大报告和本次中央经济工作会议上,都提到了要加快房地产税立法并适时推进改革,拓宽住房保障渠道,健全城镇住房制度,抓紧建立长效机制等问题。国务院有关部门领导近年来也多次谈到这个问题。本人通过学习、梳理与思考,就此谈一下个人的认识。

 

  中新社发 周长国 摄

  一、建立长效机制,必须要坚持一个定位,围绕两个目标。

 

  坚持一个定位,就是要坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位。围绕两个目标,一是促进房地产市场平稳健康发展;二是让全体人民住有所居。

 

  二、建立长效机制,必须要深化住房制度改革,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

 

  归纳我上面列举的中央政府在上述几个文件中的表述,住房制度的主要内容应包括,坚持房子是用住的,不是用来炒的定位,以满足城市市民、特别是新市民的首套刚需、支持改善型需求、遏制投机炒房为出发点,以建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度为主要方向,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障。大力发展住房租赁市场,特别是长期租赁;在人口净流入的大中城市加快培育和发展租赁市场,支持专业化、机构化住房租赁企业、特别是国有租赁企业的发展。通过增加新建商品房、大力发展二手房市场和住房租赁市场,推进住房的多主体供应;通过公共租赁住房(含廉租房)、因地制宜发展共有产权房、发放租赁补贴和棚改等方式,拓宽住房保障渠道,解决好居民的住房问题。

 

  中新社发 周长国 摄

  三、促进房地产市场平稳健康发展,必须要加强市场的监测分析与监管,坚持与完善分类调控的制度,保持政策的连续性和稳定性。

 

  (1)推进居民住房信息联网和开发项目开发、销售信息联网,建立健全市场监测分析制度,提高精准调控的能力和水平,推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价基本稳定的住房供需格局,有效保障居民的合理住房需求。

 

  (2)处理好短期调控政策措施与长效机制的衔接,保持政策的连续性和稳定性。

 

  (3)健全法律法规,依法规范市场,依法保护市场各方的合法权益,依法查处房地产企业和中介机构的违法违规行为。

 

  (4)坚持与完善分类调控,强化地方政府的主体责任。地方政府,尤其是人口净流入的大中城市,要认真编制住房发展规划,确定建设总量、结构和布局,确保住房用地稳定供应。地方政府还应根据市场的变化,因地制宜的采取针对性措施,保证市场的稳定。

 

  四、让全体人民住有所居并不断提高居住的舒适度,必须要提高新建住房的质量,有序推进既有小区的更新改造,努力改善人居环境。

 

  (1)坚持绿色发展理念,推动建造方式变革,提高建筑工业化和住宅产业化水平,提高全装修房和装配式建筑的比例,提高新建住房的性能与质量。

 

  (2)加强对居民小区的物业管理与服务,管好用好住房维修基金。

 

  (3)在2020年前基本完成城镇各类棚户区改造和农村危房改造。

 

  (4)在试点的基础上,有序推进既有小区特别是老旧小区的更新改造和适老化改造,改善和提高人居环境的质量和水平。

 

  中新社发 周长国 摄

  五、加强部门联动,推进与住房制度匹配的土地、金融、税收制度建设。

 

  要促进房地产市场平稳健康发展,让全体人民住有所居,离不开土地、资金等要素的合理匹配与组合,离不开税收的调节。在住房制度框架基本确定以后,应抓紧建立与之匹配的土地供应、金融信贷和税收制度。

 

  (1)土地供应方面,在试点的基础上,通过正在修改的《土地管理法》,逐步建立城乡统一的建设用地市场,建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口等落户数量挂钩。根据住房发展规划确保住房用地稳定供应;根据住房的不同对象,确定相应的供地比例和不同的供地方式。

 

  (2)金融信贷方面,平衡好金融与房地产业及其他产业的资金配置,促进金融与房地产业的良性循环。建立健全满足首套刚需、支持改善型需求和遏制投机炒房的差别化信贷政策。探索租房贷、存房贷和房地产信托投资基金,支持住房租赁市场发展。改革完善住房公积金制度,提高住房公积金管理服务水平。

 

  (3)税收方面,按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。建议立法部门在立法过程中,广泛听取各方意见,将立法的过程,变为集思广益的过程,统一思想的过程,以便于法律通过后的实施,也有利于市场的平稳健康发展。

 

  (原标题:对房地产长效机制的思考与认识)

责任编辑:小艺