|
产业园区一度是我国经济的重要支撑。据统计，目前我国各类国家级、省级及地市级，甚至县级开发园区多达数万家。而从当前形势看，受国内外经济增长放缓、市场需求变化、实体经济及产业发展低迷、新兴业态新经济模式蓬勃发展等多种因素影响，产业园区普遍遇到发展瓶颈。大量“僵尸园区”“空心园区”“鬼城园区”的出现，不仅造成了“海量”的土地、投资、人才、技术、产能等生产要素的严重闲置、浪费，也严重影响了整体经济的健康持续发展。因此，在新的发展时期，产业园区发展不仅亟须在管理体制、市场机制、运营模式上深化改革、创新思维、扩大开放实现“二次创业”，更需要从发展方式、模式上进行全面化、立体化的创新。笔者认为，产业园区的发展须从以下五个方面进行模式创新。 全产业链模式创新：一张蓝图绘到底 成熟的产业园区不仅是一个产业要素资源聚集平台，而且是一个产业发展平台，还应该是产业链要素配置的综合体或联合体。在“商难招、资难引、产难布、企难育”的现实面前，不论是已经建成的产业园区，还是计划建设的产业园区，都应该前瞻性研究经济发展趋势、科学分析市场需求变化、理性设计产业发展方向、战略规划发展模式。因此，产业园区发展必须要按照“构建产业链、形成产业集群、构建产业生态”的创新发展模式。 全战略化模式创新：多重战略叠加发展 当前，在产业发展跨界融合、区域发展协调协同、全球发展互联互通的新产业发展格局背景下，任何一个产业园区都不能再用区域化、封闭化、孤立化的发展模式，而应该把自身园区与产业发展战略、与外部整体发展战略进行无缝隙、无障碍的融合。因此，各地产业园区发展不论在园区定位、产业选择等方面，首先要研究分析国家发展战略，做好自身园区在整体国家发展战略的精准定位;同时还要做好所在区域内的园区功能定位，或区域发展战略的支撑作用;更重要的是要立足自身园区产业与产能发展，从产业技术、人才、资源、市场、模式等多个方面进行战略性规划。 全需求化模式创新：从满足需要转向设计需求 园区要满足产业发展平台的建设需求，企业要满足市场供应的需求。产业园区的开发建设不能仅仅满足阶段、局部的需求，而应该要从满足现阶段发展或现有的发展需求，向引导、引领需求转变。一要立足产业园区产业特点与市场定位，做好战略性的前瞻预判，做好对产业和企业发展趋势的需求引导。二要规划好园区战略，做好区域发展需求引领。产业园区对区域经济发展都有着比较清晰的需求定位，应该在区域对园区原有需求定位的基础上，做好对区域整体发展的支撑和引导作用。三要做好高端服务，创新产业企业的发展引领。对于园区入驻企业，既不能用“挖到篮子都是菜”的随意性招商模式，也不能“搭好舞台自主唱戏”的放养式发展，而应该从产业导入时就进行“战略性招商、产业链引企、前景化培育”，从选择入园企业的“游说式引领”，到发展过程中的“战略式引导”，再到整体产业培育的“引导化服务”，都应该体现对需求的引导。四是对产业园区的发展战略设计与运营服务，也都需要做好从“服务现有需求”向引导“未来需求”转变。 全结合化模式创新：实现多层次结合发展 在新的发展形势下，产业园区发展必须要实现全结合化发展：一要实现地面上的物理园区与云端园区建设结合。在信息技术推动下，尤其是工业互联网平台的建设运用，产业园区不仅要注重地面上的物理建设，更要加强园区云端化、产业数字化发展。二要实现本地园区与远程园区建设的结合。就产业发展来说，一个产业园区根本不可能把产业链或产业生态配置与建设好，应该采取“异地研发、远程孵化，远程资源、本地配置，建设平台、全球要素”的创新手段，实现区内与区外的全面结合。三要实现重资源导入与轻资产运营的结合。产业园区建设不仅要注重土地开发、基础设施建设，更应该注重包括科技服务、金融服务、战略咨询服务、产业生态建设等方面的软资产、软资源运营。四要实现传统产业服务与新兴产业孵化的结合。产业园区发展不应该再去强调“布新”，而应该把促进原有产业转型升级与培育孵化新产业、新企业紧密结合起来。五要实现一线地区产业资源与二三线发展结合。不论按照产业发展规律，还是市场发展规律，还是区域发展规律，产业资源要素都存在从发达地区向后发展地区流动、从高成本地区向低成本地区流动、从市场利润低地区向市场利润高地区流动的规律。因此，产业园区发展也必须从一线发达地区“圈、抢、引”多种产业资源，向二线、三线地区实行转移、流动。 全价值化模式创新：形成多元化价值发展 造成我国产业园区现阶段大量资源闲置浪费、低效高耗的主要原因，既有对产业园区规划审批无序，各地各级政府追求政绩、赶时髦的因素，同时，也有政府对土地审批不严、投资与园区激励政策不规范的因素。众多的开发企业仅仅是“低廉拿地增值、商业住宅获利、引资落地分成、招商政府分税、要挟政府让利”，而形成了产业园区“建设不关注产业、获利不依靠产业、发展不依赖产业”的怪现象，造成一些园区开发企业“拿地卖房、招商分税、赚钱走人”，继而出现“半截子园区”“空心园区”“鬼城园区”。因此，产业园区发展必须要设计系统化的价值实现模式，还要制定严格园区投资奖惩与退出审批机制。从园区土地开发、产业导入培育、园区运营、产业持续发展等来制定全流程、体系化、标准化的价值实现模式，才能有效防范产业园区不可持续问题。 产业园区模式曾经对我国经济发展起到了重大支撑作用，成了区域经济与产业经济的主要平台与载体。因此，做好全国数万家产业园区转型与发展，不仅关系到十九大提出的建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革、加快经济结构与产业结构调整、构建市场要素协同发展产业体系等重大战略的实现，而且是实现新发展战略的重要抓手，同时，也是服务区域传统产业转型升级与新动能培育的关键手段，必须创新发展思维、创新体制机制、创新发展模式，只有这样，才能破解当前发展阶段存在的困境，实现科学健康持续发展。 (作者系东亚智库首席经济学家、北京东亚汇智经济咨询中心主任) |
