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实现小农户和现代农业发展有机衔接，是乡村振兴战略的重要组成部分，也是推进乡村振兴必须面对和解决的现实难题。解决好这一难题，需要我们从思想上深化认识、提高站位，从实践中抓好难点痛点，有针对性地部署落实。 “大国小农”是我国的基本国情农情。在人口结构上，我国十几亿人口，尽管城镇化水平不断提高，农村仍然有约6亿人口，且未来相当长时间这一结构不会根本性地改变。在土地规模上，小农户人均不过一亩三分地、户均不超过十亩。这种散小格局，与以信息、网络、机械、规模化为手段的现代农业要求相比，难以匹配，矛盾很大。 现实中，这些矛盾表现在很多方面。小农户不仅数量庞大，而且经营能力、眼界、勇气等各方面都存在不适宜、不适应市场经济竞争和现代农业要求的明显“短板”。一方面，大量小农户愿意甚至渴望通过土地经营权流转，把承包地转移出去，既增加收入也减少劳动负担，但很多地方小农户有意愿，却没有或者很少有“新农人”接盘。另一方面，许多小农户自己还有经营能力和经营意愿，不愿意把土地流转出去，“新农人”无地可租，或者租金走高，难以形成有效的经营规模。 土地禀赋差异也造成了规模经营很难一致。农地条件不一，既有一马平川的广袤平原，也有大量丘陵洼地，地无三尺平，“一蛙跳三丘”的地块不少。这些年，通过不断加大基础设施建设，水电路田湖环境改善很大，但并不是所有土地都具备集中连片经营的客观条件。同时，从传承农耕文明、保持“乡愁”特色、增加农民收入等方面来看，一些地块也不适宜集中连片规模经营。 从“新农人”层面来看，无论家庭农场、专业合作社还是龙头企业，适度经营规模都是基本前提，但他们同样存在规模选择难题。有的“新农人”租地意愿和能力很强，只要农户愿意，都可以流转过来统一经营，实现良性合作发展;有的“新农人”能力和意愿都具备，但受限于当地的土地资源条件，或者农户不愿意流转土地，造成高能低配;有的“新农人”在经营风险等压力下选择保守经营，不希望扩大经营规模;有的“新农人”受制于地方部门要求或其他原因，形式上是规模经营，但并没有真正联起来，更没有带起来。 这些矛盾摆在眼前，是现代农业发展必须解答的课题，也是推进乡村振兴必须解决的难题。进入21世纪尤其是党的十八大以来，通过大力鼓励、主动引导、积极培训等举措，大量“新农人”正在成为现代农业经营的生力军，多种适度规模经营方式也明显提高了土地经营效益和经营质量。但人多地少的现实条件和发展不平衡的现状，还是让许多小农户难以乘上现代农业的快车，难以充分分享农业现代化的成果。 如何在小农户点多量广的现实困难下达到现代农业的规模化经营要求?答案就是坚持向适度规模经营要效益，通过现代农业促进产业兴旺、生活富裕的方向要坚定不移。但是，对适度规模经营形式不能拘泥于、局限在土地流转等几种方式上，而是要更加重视培育生产性服务业“新农人”，通过农业社会化服务，比如土地托管、代耕代种、统防统治等不拘一格的农业社会化服务，把大生产与小农户连接起来，既有现代农业经营品质，把小农户解放出来，也分散“新农人”经营风险。而要做到这一点，就要求在今后的农业支持政策中，把对“新农人”的扶持力度与其带动小农户的数量挂钩，通过硬的支持手段鼓励“新农人”联合小农户闯市场。 让小农户搭上现代农业快车，路还很长。但只要方向明了，劲使在实处，就能久久为功。 |
