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□本报记者傅小冰 按照国务院《深化标准化工作改革方案》和《国务院办公厅关于印发<强制性标准整合精简工作方案>的通知》要求，云南省质监局历时两年半时间，组织对全省强制性地方标准进行了整合精简，目前该项工作已经顺利完成。 云南省质监局于今年8月对强制性地方标准整合精简结论进行了公告。该省强制性地方标准共有35个，通过评估，整合精简结论为废止8个、转化为推荐性地方标准21个、保持强制性地方标准继续有效6个。 整合精简前，云南省强制性地方标准主要分布在种子质量、食品、消防、建筑、特种设备等领域。标准总体实施应用较好，对于相关产业、行业的规范发挥了较好的作用。在实施过程中，随着标龄增加，标准适用性也出现了一些问题，主要体现在标准与后续标准的协调性，与相关法律法规的符合性，与产业政策的衔接性，与行政职能职责调整出现的配套性等方面。 根据云南省强制性地方标准实际情况，云南省质监局及时下发文件，部署强制性地方标准整合精简工作，在整合精简过程中，严格按照《强制性标准整合精简评估方法》实施，并遵循以下6个原则：一是严格限定范围。强制性标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求的范围内。超范围制定的标准均予以废止或转化为推荐性标准。二是优先规划标准体系。根据涉及的安全、健康和环保等因素，借鉴国际通行做法和经验，科学规划、合理设计本领域强制性国家标准体系框架。在体系框架的基础上，系统开展强制性标准的整合精简工作。三是制定跨领域通用标准。改变以往针对具体产品制定条文强制标准的做法，优先制定通用性强、覆盖面广的全文强制标准。一个领域内尽可能制定一项或几项基本覆盖本领域所有产品(过程或服务)的通用强制性标准。针对具体产品的特殊安全要求，可在通用标准中增加补充条款，确有必要则制定专用强制性标准。四是明确法律依据和职能。制定强制性标准应具有充分的法律法规依据，有明确的实施监督或执法部门，或有配套的强制执行政策或措施，确保标准能执行到位。五是技术内容的可操作和可验证性。强制性标准的技术内容应为相关活动规定可操作的过程或者对相关活动的结果规定可验证的要求。对于规程类强制性标准，其中所规定的活动步骤、程序等过程应是可操作、可执行、清晰、无间断的单一路径或程序，比如安全生产规程。六是与安全、健康、环保和社会经济管理基本要求的直接关联性。 在清理单位对强制性地方标准做出修订、废止或修改为推荐性地方标准继续有效的复审结果基础上，经云南省质监局认真研究审核，对整合精简结论进行了公告，经云南省标准化协调推进工作联席会议审查通过后报国务院标准化协调推进部际联席会议办公室批准。 整合精简后，继续保留为强制性地方标准的严格限定在规定的范围内。按照新修订发布的《标准化法》，今后将不再新发布强制性地方标准。在下一步工作中，云南省质监局将严格按照要求，优先对强制性地方标准转化为推荐性标准进行立项，做好标准的持续供给，确保原标准正常实施和发挥作用，不造成监管真空，不降低安全底线。 |
